【专栏】某地拟出台八项措施严惩“挖矿”，如何解读？

2021年5月25日自治区组织起草《自治区发展改革委关于坚决打击和惩治虚拟货币“挖矿”行为的八项措施（征求意见稿）》，征求意见时间即日起至6月1日非法窃取比特币的刑法定性，共五天，反馈邮箱地址：nmgfgwhzc@126.com，反馈方式也是传真，但与以往征集不同的是，征集地址和联系人这次不给邮寄反馈。 应赞赏在发布措施之前建立征求意见的链接。 这表明监管者和规则制定者尊重被监管者和被执行者，是更加文明地行使权力的体现。

具体措施大家一起研究研究：

一、措施出台的底层逻辑：环保

从文中我们发现，无论是公告中对“节能双控目标任务”的描述，还是首篇关于“加大节能监管力度，核实降低能耗预算指标”的文章，以及出处《节约能源法》《节约能源法》《电力法》等法律，都对虚拟货币挖矿造成的环境问题表示关注，并制定了严厉的打击和处罚措施。

2.不局限于BTC比特币，范围扩大到虚拟货币

2021年5月21日国务院金融稳定发展委员会会议明确提出打击比特币挖矿和交易。 但是，某自治区拟采取惩罚措施非法窃取比特币的刑法定性，扩大对比特币挖矿的打击力度，打击虚拟货币挖矿。 比特币的能源消耗是客观事实。 至于有学者和业内人士提出，风电运输消耗大，不如直接挖矿，就地变现。 众说纷纭。

同时，从矿机的实际情况来看，部分币种的家用挖矿设备消耗很小，甚至可以放在办公桌上使用。 是否区别对待，还是根据对各主流虚拟货币矿机能耗的研究来决定，比较稳妥。 否则，一旦措施落实到位，发现有些矿机的能耗比手机还低，那就尴尬了。

3、吊销矿山企业增值电信业务经营许可证可能引发行政诉讼

三是对通信公司、互联网公司等从事虚拟货币挖矿活动的主体，按照《电信条例》的规定，吊销增值电信业务经营许可证。 第五十六条、第五十七条、第五十八条、第七十七条等条文未见纳入法律规范。 行政法规作为公法，主要是对公权力机关的行为进行制约。 制裁市场主体的行为，必须有明确的规定，否则可能引发行政诉讼风险。 虽然现实中行政诉讼不多，但可能会影响到地方政府。 建议慎重考虑营商环境和口碑。

4.矿业单位“擅自插电”，能否按盗窃论处

盗窃罪是我国刑法第264条规定的保护公民财产权利的犯罪。 本罪保护的法益不是经济管理秩序，也不是社会秩序，而是单纯的普通人的财产权。 而未经批准，这种行政许可权不属于盗窃罪的保护内容。 因此，是否构成盗窃罪与是否报批无关，仅与盗窃罪的构成要件有关。 有鉴于此，“罪刑法定”的严肃性和法律性需要各方共同维护。

5、对使用虚拟货币进行非法集资的，将严格按照非法集资规定进行处理

学术界对虚拟货币是否是非法集资的手段或对象存在争议。 2013年，我国将比特币定义为“特定虚拟商品”，最高人民法院研究室发布《关于如何认定利用计算机窃取他人游戏币非法销售获利问题的研究意见》，并将虚拟货币认定为“电磁数据”。 ，在实践中，虚拟货币是否可以被视为“资金”是有争议的。

非法集资从不特定的人而不是实物吸引资金。 因此，在没有新的司法解释之前，将虚拟货币视同资金使用非法集资的法律依据还不够牢固。 建议谨慎等待。 立法或最高司法机关定性后予以处理。

6.矿工的处理

笔者向研究党内规定的人士询问，“对于公务员利用职务便利开采虚拟货币或为其提供便利和保障的，一律移交纪检监察机关处理。” “ 这个问题应该分解成两个小问题： 1. 采矿是非法还是犯罪； 2. 提供便利和保护的界限。

目前，采矿是否违法还是犯罪尚存争议，各地判断差异较大，甚至相互矛盾； 在提供便利和保护方面，即使挖矿构成犯罪，也不是黑社会犯罪，不涉及保护伞问题。 使用“provide Convenience and protection”不合适，建议调整。

写在最后

一个地区的营商环境，建立口碑不容易，但影响它却很容易。 我们认为，八项措施出台的初衷是好的，为了保护青山绿水，值得点赞。 但是，行政措施的研判需要坚实的法律支撑和科研数据。

5月21日，国务院金融稳定发展委员会刚刚提出要“严厉打击比特币挖矿交易行为”。 5月25日，省级办法出台。 时间紧迫，国务院要求的打击范围扩大了。 但值得肯定的是，目前的八项措施并没有最终敲定，而是给公众五天的时间来反馈。 这种心思值得肯定。

希望从业者不要自怨自艾，在一线向监管部门反馈真相，是守法公民应该做的。 该法律虽然滞后，但因其稳定性而广受尊重。 我们走在追求法治、公平、正义的道路上……